邹城市人民政府 关于贯彻落实《山东省人民政府开展国家标准化综合改革试点工作的实施方案》的 实施方案

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邹城市人民政府

关于贯彻落实《山东省人民政府开展国家标准化综合改革试点工作的实施方案》的

实施方案

为认真贯彻落实《山东省人民政府关于开展国家标准化综合改革试点工作的实施方案》（鲁政字〔2018〕125 号，以下简称《实施方案》），结合邹城实际，制定本实施方案。

1、 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时的重要讲话精神，牢牢把握走在前列的目标定位，坚持世界眼光、国际标准、山东优势、邹城优势，聚焦发挥标准化在打造乡村振兴的邹城样板、加快新旧动能转换中的基础性、战略性和引领性作用，依法深化标准化工作改革，创新标准化管理体制机制，优化标准供给结构，完善标准化政策措施，夯实标准的技术基础，深入实施乡村振兴标准支撑工程、质量强市标准创新工程、新旧动能转换标准领航工程、公共服务标准保障工程，加快形成推动高质量发展的标准体系，为在社会主义现代化建设新征程中走在前列，实现 “率先达小康、迈向现代化”宏伟目标，为全面开创新时代现代化强市建设新局面提供坚强保障，为山东标准化工作改革提供可复制、可推广的经验。

　　二、基本原则

（一）坚持走在前列，打造邹城样板。

围绕走在前列谋划改革思路、制定改革举措、衡量改革成效，努力建成标准化管理体制机制改革创新先行区、新型标准体系建设试验区，打造标准化改革发展的邹城样板，为山东标准化改革发展贡献邹城力量。

（二）坚持世界眼光，创新先进标准。

突出关键产业、关键技术，瞄准国际、国内先进标准提高水平，培育对标一流、接轨国际、国内的先进标准，推动我市产业迈向价值链中高端，服务国际、国内产业集群建设，努力实现创新发展、持续发展、领先发展。

（三）坚持邹城优势，突出邹城特色。

充分发挥邹城农业、能源产业、制造业、文化旅游产业优势，突出乡村振兴、新旧动能转换，高标准规划、高水平推进新型标准体系建设，显著增强经济质量优势，推动由大到强战略性转变。

（四）坚持改革引领，健全体制机制。

改革标准化管理体制，完善标准化领导机制、创新机制、实施机制、监督机制、考核机制，建立政府与市场共同发挥作用的标准供给结构，形成政府引导、市场主导、社会参与、协调推进的标准化工作格局。

（五）坚持法治保障，完善制度体系。

认真贯彻新修订的《中华人民共和国标准化法》，贯彻落实山东省实施办法和制定地方标准管理办法等，建立标准化工作协调机制，形成支撑标准创新、应用实施的人才、政策、服务和法治保障体系，为标准化改革发展提供坚实支撑。

三、总体目标。

到2020年，建立起协调有力、运转高效的标准化综合协调推进机制；健全完善有利于标准化创新发展的制度政策；初步形成覆盖经济社会各领域，符合高质量发展要求，以国际标准为引领、国家标准和行业标准为基础、团体标准和企业标准为主体、地方标准为补充的新型标准体系；打造在全国、全省具有引领和示范效应的标准化创新基地、创新平台、推广应用平台和示范项目；培育一批体现邹城优势和特色的先进标准，研制更多的地方标准、行业标准和国家标准，创造一批可复制推广的经验做法。

四、主要内容

为贯彻落实《实施方案》精神，要做好基础保障工作，建立标准化工作机制，推荐标准化法制建设，并在乡村振兴领域、新旧动能转换领域、社会治理和公共服务领域开展标准化建设。

（一）基础保障工作

1、召开全市国家标准化综合改革试点工作协调会。（市政府办公室、市质监局）

2、市政府与山东省标准化研究院签署推进标准化建设战略合作协议。（市政府办公室、市质监局）

3、将国家标准化综合改革试点工作纳入邹城市质量强市和标准品牌带动战略领导小组职责范围。（市政府办公室、市质监局）

（二）创新标准化工作机制

1、标准协调推进机制。在市质量强市和标准品牌带动战略领导小组的领导下，统筹协调推进全市标准化改革试点工作。市质监局依法统一管理全市标准化工作，贯彻标准化法律法规，指导市直有关部门的标准化工作，市直有关部门和单位依法分工管理本部门、本行业的标准化工作，形成统一管理、分工负责、高效运行、协同推进的标准化管理体系。（市政府办公室、市质监局）

2、新型标准供给机制。深化标准化供给侧结构性改革，构建政府与市场共同发挥作用的标准供给体系。建立领先标准培育机制，加快建设地方标准、行业标准、国家标准创新项目培育库、企业标准“领跑者”培育库、团体标准“一品一标”培育库，培育一批行标、地标、国际、省内、国内领先标准，推动质量品牌高端化。鼓励具有相应能力的社团组织制定先进适用的团体标准，支持企业自行制定高水平的企业标准，扩大市场自主制定标准的有效供给，服务“四新”“四化”发展。全面推行团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度。（市质监局、市直有关部门）

3、科技与标准同步机制。建立技术、专利、标准协同机制，将技术标准纳入市科技进步奖奖励范围，尽快启动评选工作，引导企业走技术专利化、专利标准化、标准高端化的创新路线，促进科技成果转化应用。（市科技局、市质监局）

4、标准统计机制。探索建立标准化统计指标体系，将标准化纳入市统计制度。（市统计局、市质监局）

5、标准监督实施机制。推行“双随机、一公开”模式，依法对团体标准、企业标准的制定进行监督，保障标准内容符合法律法规和强制性标准要求。建立标准实施情况监督检查制度，市直有关部门依据法定职责对各行业标准实施情况进行监督检查。支持新闻媒体、社会组织和消费者对标准实施情况进行监督。邀请人大代表、政协委员参与地方标准监督，确保地方标准实施效果。（市质监局、市直有关部门）

6、标准实施评估反馈机制。市质监局会同市直有关部门建立标准实施信息反馈和评估制度,对重要标准的实施情况及时反馈和开展评估。（市质监局、市直有关部门）

7、标准培训机制。将标准化理论、政策纳入市委党校主体班次教学内容，提升领导干部标准化意识和管理标准化工作的能力。各有关部门应在本行业内开展标准化培训工作，把标准化列为企业家培训项目的重要内容，推动建立企业家标准化联盟。加强对企业技术人员的标准化培训，着力培养复合型人才。（市委组织部、市直有关部门）

8、标准投入机制。市级统筹标准化建设和相关领域资金，积极支持实施标准化战略和各项标准化扶持、资助、奖励政策。对省财政和济宁市财政的标准化扶持和奖励资金坚决落实到位，市财政对参与下列标准化活动的单位和有功人员给予资金支持（资金支持标准根据省市文件另行制定）：建设成为区域型国家技术标准创新基地、领域型国家技术标准创新基地和国家级标准化推广应用平台（示范推广平台）的，承担国际或全国标准化技术委员会、分技术委员会秘书处工作的，主导制定国家标准、国家标准、行业标准和地方标准的，承担并完成各级标准化试点的等等。支持资金应用来补贴项目开支和奖励有功人员。应充分发挥市新旧动能转换基金作用，支持实施标准化战略和新型标准体系建设。（市财政局、市质监局）

9、标准融资服务机制。将标准化信息纳入市企业融资服务网络系统，引导金融机构加大对标准化实力强、水平高的企业的信贷支持力度，鼓励融资担保机构优先提供融资增信服务。（人民银行邹城支行、市质监局）

10、标准认证机制。鼓励并推荐我市有实力企业的优质产品积极参与“泰山品质”认证。推动我市食用菌产业开展“邹城蘑菇”品质认证工作。（市经信局、市质监局、市农业局）

（三）标准化法治建设。

1、宣传贯彻落实新修订的《中华人民共和国标准化法》和山东省实施标准化法办法等法律法规。（市政府法制办，市直有关部门）

2、贯彻落实《山东省地方标准管理办法》、《山东省专业标准化技术委员会管理办法》、《山东省地方标准实施信息反馈和评估制度》、《山东省标准化试点示范项目管理办法》、《山东省团体标准管理办法》和《山东省企业标准“领跑者”管理办法》等规范性文件。（市直有关部门）

（四）乡村振兴领域标准化建设。

围绕打造乡村振兴的邹城样板，大力实施乡村振兴标准支撑工程，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴”领域标准化建设，在全省率先建立起符合“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求的农业农村标准体系。加快邹城食用菌技术标准创新基地、标准创新平台和推广服务平台建设，推动邹城食用菌团体标准的研制与发布，力争在猪牙皂、香椿芽、核桃、板栗、柿子、山楂、大樱桃、山豆角、食用菌、土豆、西红柿、酥梨、金银花、水萝卜、石榴、油桃、黄杏、大枣、大葱、山豆角、花生等优势领等特色农产品和农业“新六产”等领域制定一批技术标准；在优势农产品、美丽乡村、农村人居环境整治、农村“七改”、田园综合体、乡村旅游、农村电商、基层党建、乡村文明、精准扶贫、农村综合改革等领域研制济宁地方标准。以济宁市政府打造鲁南农业标准化培训实训基地（济宁）为契机，培养一批高水平的农业标准化人才。积极参与国家、省、市组织的农村综合改革标准化试点工作，努力培育乡村振兴邹城样板的标准化示范项目。

表一 邹城市乡村振兴领域标准化重点建设项目

（五）新旧动能转换领域标准化建设。

围绕我市构建以战略性新兴产业为先导、以先进制造业为主导、以现代服务业为支撑的“6+5+X”现代产业体系，全面推进“四新”“四化”和“十强”产业领域标准化建设，建立起倒逼落后产能加快化解淘汰、支撑传统产业加快改造提升、引领新兴产业加快培育壮大的新旧动能转换标准体系。加强节能、环保领域标准化建设，加大污染物排放、能耗限额和安全生产地方标准实施力度，加快形成服务绿色发展的标准倒逼机制，推动化解落后产能。加强优势传统产业领域标准化建设，开展对标达标提升行动，推动重点产业集群制定实施先进团体标准，支持传统产业瞄准国际标准提高水平。加强新兴产业领域标准化建设，推动机器人、云轨、矿用机电设备、洁净煤、高端化工、智慧农业等产业标准体系的建立；围绕我市实施的名企名牌名家“三名”工程，加快制定我市公共品牌通用推荐及评价标准。

表二 邹城市新旧动能转换领域标准化重点建设项目

（六） 社会治理和公共服务领域标准化建设。

围绕深化“放管服”改革，建设“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境，大力实施社会治理和公共服务标准保障工程，全面推进社会治理、政府管理、公共服务等领域标准化建设，在全省率先建立起社会治理和公共服务标准体系。以政务中心省级标准化试点为基础，围绕提升政府服务效能，在行政审批、政务公开、一次办好等领域积极推进市、镇街和村三级政务服务标准化。围绕推进基本公共服务均等化，加强公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、公共文化体育等领域标准化建设。积极开展国家新型城镇化标准化试点工作，相关部门要积极协作，推动试点工作有序进行。积极开展政德教育服务标准化建设和农村产权交易服务标准化建设，力争通过省级标准化试点立项。加快推进政府管理和社会治理领域标准化建设，建立起政务服务标准体系、基本公共服务标准体系、社会治理标准体系、新型城镇化建设标准体系，标准化的政策工具和治理手段作用得到有效发挥，公共服务标准化、规范化水平显著提高。

表三 社会治理和公共服务领域标准化建设项目

四、组织实施

　标准化综合改革试点工作分三个阶段实施。

　　1、全面启动，深化改革阶段（2018年）。制定国家标准化综合改革试点工作实施方案，对改革试点工作作出全面部署。

2、全面推进，深入实施阶段（2019年）。各类标准培育取得明显成效；进一步完善标准实施机制和监督机制；全面推进乡村振兴标准支撑工程、新旧动能转换标准领航工程、公共服务标准保障工程。

　　3、全面完成，总结提升阶段（2020年）。全面完成国家标准化综合改革试点工作任务，贯彻落实《山东省实施〈中华人民共和国标准化法〉办法》和《山东省地方标准管理办法》，标准化体制机制高效运行，标准化制度政策保障有力，培育出一批体现邹城优势、支撑邹城样板的领先标准，标准化建设水平和品牌效应充分显现。

　六、保障措施

（一）加强组织领导。

邹城市质量强市和标准品牌带动战略领导小组统筹推进标准化战略实施和国家标准化综合改革试点工作。（质监局负责）

（二）推进部门协调。

定期召开联席会议，积极争取国家省市各层面的政策支持，努力创造邹城经验。把国家标准化综合改革试点工作纳入全市深化改革的重要内容，作为实施乡村振兴战略、加快新旧动能转换的重要举措，抓好各项改革任务的落实。（市政府办公室、市质监局负责）

（三）加强考核评价。

开展标准化工作考核评价，督促各部门依法落实标准化管理职责，形成强有力的工作导向。（市质监局、市统计局、市委组织部负责）

（四）强化宣传引导。

充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，加大对实施标准化战略、开展国家标准化综合改革试点工作、推进山东标准建设的宣传力度，及时总结标准化在推动实施乡村振兴战略、加快新旧动能转换中的典型经验做法，树好标杆示范，宣传好理念方法，讲好标准化故事，引导全社会广泛参与标准制定、实施和监督，为国家标准化综合改革试点工作营造浓厚的社会氛围，让标准成为代表邹城精神、体现邹城理念、树好邹城形象、引领高质量发展的现代新名片。（市委宣传部牵头，市文广新局、市质监局配合） 

邹城市人民政府

2018年9月 日